容量電價政策有望出臺，火電將迎來新發(fā)展

多省出臺容量電價相關政策

2023年9月15日，相關媒體在報道中提及市場關注的煤電容量電價改革政策有望年內出臺，或于2024年1月1日期開始執(zhí)行，容量電價再度成為市場關注核心要點。容量電價是為了彌補電廠的固定成本所付出的電價，與之對應的是回收可變成本的電量電價，容量電價與電量電價共同構成兩部制電價體系。在2003年國務院辦公廳出臺的《關于印發(fā)電價改革方案的通知》就已經明確，在發(fā)電側環(huán)節(jié)全面引入競爭機制的過渡環(huán)節(jié)，“上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價，其中，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成”。但2015年前電力市場化改革陷入停滯階段，我國發(fā)電側容量電價并未落地。2015年電改9號文落地后，雖然市場化改革實現(xiàn)突破，但彼時減稅降費成為主要政策方向，容量電價再遇梗阻。

兩部制電價及對應回收機制

資料來源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理

與傳統(tǒng)的單一制上網(wǎng)電價體系相比，兩部制上網(wǎng)電價最大的優(yōu)勢在于有利于發(fā)電企業(yè)將其全部或部分固定成本進行有效回收，同時也能在一定程度上保障電力企業(yè)獲取合理盈利，避免出現(xiàn)虧損及超額盈利的情況。

單一制電價和兩部制電價對比

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根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國電力行業(yè)發(fā)展趨勢分析與投資前景研究報告（2023-2030年）》顯示，國內目前電源上網(wǎng)電價以操作簡單易懂的單一電量制為主，對電力產品區(qū)分不夠，和向競爭性市場發(fā)展的外部環(huán)境也存在不相容性。競爭性電力市場環(huán)境下，各類型機組的性能存在差異且提供的產品服務也不相同，相應也需要不同的價格機制，因此在發(fā)電側實行簡單的單一電量制與電力市場化后的產品定價機制存在不相容性。

國內不同類型機組發(fā)電上網(wǎng)電價管制辦法

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水電、風電和光伏這類電源易受自然條件約束，來水少水電出力易下降；風力大小和光照強度等會影響風光出力水平。山東光伏裝機較多，2023年5月由于節(jié)假日等原因供需倒掛，電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)連續(xù)22h的負電價，火電無法覆蓋成本。此外高溫酷暑天氣也給水電大省帶來保供挑戰(zhàn)。山東、云南等地出臺容量電價，回收一定比例固定成本，提高火電企業(yè)積極性。

2022年全國各省電力裝機排名

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2022年山東火電、光伏裝機容量位居全國第一。一方面光伏大發(fā)時刻，需要靈活性調節(jié)資源參與調峰；另一方面光伏大發(fā)時段擠壓火電出力，火電企業(yè)收益下降。建立基于峰荷責任法的容量補償電價，引導靈活性調節(jié)資源預留調節(jié)及備用容量，助力容量成本回收。

山東省有關容量補償電價的政策

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2022年云南省內水電/火電/風電/光伏裝機占比分別為74%/14%/8%/4%，由于高溫酷暑天氣，2022年云南來水偏枯，水電出力下降，同時云南省內高耗能企業(yè)如電解鋁企業(yè)，用電需求旺盛，省內電力供需緊張。

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2022年12月15日，云南省發(fā)改委發(fā)布《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》，意在提高省內火電新建和靈活性改造積極性。

云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）

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作為關鍵保供主體火電容量電價緊迫性增強

電規(guī)總院于8月31日發(fā)布《中國電力發(fā)展報告2023》，也明確提出2024年我國將仍有超過一半省份電力供需處于偏緊及緊張的狀態(tài)，其中西部及華東地區(qū)電力供需形勢尤為嚴峻。國家能源局6月正式發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》中所提及的，新型電力系統(tǒng)四大基本特征中，安全高效為基本前提，那么也就意味著政策層面勢必不會對趨緊的供需格局置之不理。自2022年起，火電核準再度成為各地政府政策主要抓手，根據(jù)統(tǒng)計，2022年全年我國火電核準規(guī)模高達9364萬千瓦，已經超過2017-2021年五年核準規(guī)模之和。2021年全國新增核準煤電裝機約18.55GW，同比減少了57.66%，較“十三五”期間核準裝機減少34.91%。但在2021年9月限電頻發(fā)后，2021Q4火電核準進度明顯加快，Q4裝機量較前三季度總和還要高出45.85%。而2023年上半年火電項目核準規(guī)模已超50GW，已超過2022年全年獲批總量的55.6%。

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2021年后火電投資回暖，2022年火電投資金額為895億元，同比增長33.18%火電投資同比快速提升。

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雖然2021年以來火電電源投資有所復蘇，其中2021年及2022年火電電源投資增速較高，但這也是在十三五期間連續(xù)4年下跌的基礎上實現(xiàn)的。實際上2022年我國火電電源投資額僅高于2017年之后的火電電源投資規(guī)模，遠低于2016年及之前火電投資水平。而且從結構上來看，電企也明顯更加偏好于穩(wěn)定盈利的清潔能源投資，2022年我國火電電源投資規(guī)模僅占全電源投資的12.05%。

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在火電盈利能力偏弱、投資低迷，但是電力系統(tǒng)又急需火電作為關鍵保供主體時，給予火電穩(wěn)定的盈利預期便成為容量電價出臺的最為核心的誘發(fā)因素。容量電價為電企帶來的重要影響在于改變了過去火電單純依賴于電能量獲得盈利，由于電能量的多寡與煤炭密切相關，因此過去的火電盈利呈現(xiàn)出顯著的逆周期波動特點。當火電部分收入不再單純依賴于電能量時，火電的營收穩(wěn)定性便會較以往顯著提升。（zppeng）